الاتحاد الأوروبي” EU ” ، وهي منظمة دولية تتألف من 28 دولة أوروبية والتي تحكمها السياسات الاجتماعية ، والأمنية الاقتصادية المشتركة ، وكانت تقتصر في الأصل على أوروبا الغربية ، ولكن قام الاتحاد الأوروبي بالتوسع في قوي ووسط وشرق أوروبا في أوائل القرن 21 . أعضاء الاتحاد الأوروبي هم : ألمانيا ، النمسا ، بلجيكا ، بلغاريا ، كرواتيا ، قبرص ، جمهورية التشيك ، الدنمارك ، استونيا ، فنلندا ، فرنسا ، اليونان ، هنغاريا ، ايرلندا ، ايطاليا ، لاتفيا ، ليتوانيا ، لوكسمبورغ ، مالطا ، هولندا ، بولندا ، البرتغال ، رومانيا ، سلوفاكيا ، سلوفينيا ، اسبانيا ، السويد ، والمملكة المتحدة . وتم إنشاء الاتحاد الأوروبي بموجب معاهدة ماستريخت والتي دخلت حيز النفاذ في 1نوفمبر 1993 ، وقد تم تصميم هذه المعاهدة لتعزيز السياسية الأوروبية .

الاتحاد الأوروبي ” EU ” هو اتحاد سياسي واقتصادي يتكون من 28 دولة والذي يقع في المقام الأول في أوروبا ، ويعمل من خلال نظام المؤسسات الدولية والقرارات الحكومية الدولية التي تم التفاوض عليها من قبل الدول الأعضاء . والمؤسسات هي : المفوضية الأوروبية ومجلس الاتحاد الأوروبي والمجلس الأوروبي ، ومحكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي والبنك المركزي الأوروبي ، وديوان المحاسبة والبرلمان الأوروبي ، ويتم انتخاب البرلمان الأوروبي كل خمس سنوات من قبل مواطني الاتحاد الأوروبي . يتتبع الاتحاد الأوروبي أصوله من الفحم والصلب الأوروبي ” ECSC ” والجماعة الاقتصادية الأوروبية ” EEC ” ، التي شكلتها الدول الست الداخلية في عام 1951 و 1958 ، على التوالي في السنوات الفاصلة ، وقد نمى المجتمع في الحجم بانضمام دول جديدة من خلال إضافة مجالات السياسة العامة لاختصاصها ، وبعد عقد معاهدة ماستريخت تم إنشاء الاتحاد الأوروبي تحت اسمه الحالي في عام 1993 ، وأضيفوا على الجنسية الأوروبية ، وتم التعديل الأخير الرئيسي إلى الأساس الدستوري للاتحاد الأوروبي في معاهدة لشبونة ، ودخل حيز النفاذ في عام 2009 .

وقد خصص الاتحاد الأوروبي سوق واحد من خلال النظام الموحد من القوانين التي تطبق علي جميع الدول الأعضاء ، داخل منطقة شنغن ، ثم ألغيت الرقابة على جوازات السفر ، حيث تهدف سياسات الاتحاد الأوروبي ضمان حرية تنقل الأشخاص والسلع والخدمات ورأس المال ، وتم سن تشريعات في القضاء والشؤون الداخلية ، للحفاظ على سياسات مشتركة في مجالات التجارة والزراعة ، ومصائد الأسماك ، والتنمية الإقليمية . وأنشئ الاتحاد النقدي في عام 1999 ودخل حيز النفاذ الكامل في عام 2002 . والذي يتألف حاليا من الدول الأعضاء المكونة من 19 دوله التي تستخدم اليورو كعملة قانونيه ، من خلال السياسة الخارجية والأمنية المشتركة في الاتحاد الأوروبي ، وبما لها دورا إيجابياً في العلاقات الخارجية والدفاع . يرسل الاتحاد بعثات دبلوماسية دائمة في جميع أنحاء العالم ، وهو ما يمثل الحد ذاته للأمم المتحدة ، ولمنظمة التجارة العالمية .

ويبلغ عدد سكان الاتحاد الأوروبي المجتمعة إلى أكثر من 500 مليون نسمة ، أي 7.3٪ من سكان العالم ، وفي عام 2014 أنشأ الاتحاد الأوروبي للإجمالي المحلي ” GDP ” من $ 18495000000000 ، والذي يشكل حوالي 24٪ من الناتج المحلي الإجمالي الاسمي العالمي و17 ٪ عند قياسه من حيث تعادل القوة الشرائية ، واعتبارا من 2014 أصبح لدي الاتحاد الأوروبي أكبر اقتصاد في العالم ، وأصبح الناتج المحلي الإجمالي أكبر من أي اتحاد اقتصادي آخر ، وإضافة إلى ذلك ، 26 من أصل 28 دولة في الاتحاد الأوروبي لديها مؤشر التنمية البشرية العالية جدا ، وفقا لبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي ، وفي عام 2012 ، تم منح الاتحاد الأوروبي جائزة نوبل للسلام .

نوفمبر 1993 . كما قدمت المعاهدة باسم الجماعة الأوروبية إلى السوق الأوروبية المشتركة ، وفي عام 1995 ، انضمت النمسا وفنلندا والسويد إلى الاتحاد الأوروبي ، وفي عام 2002 ، حلت أوراق اليورو النقدية والعملات المعدنية محل العملات الوطنية في 12 من الدول الأعضاء ، ومنذ ذلك الحين ، ازداد منطقة اليورو لتشمل 19 دولة ، وفي عام 2004 ، شهد الاتحاد الأوروبي أكبر توسع حتى الآن ، عندما انضمت جمهورية التشيك واستونيا والمجر ولاتفيا وليتوانيا ومالطا وبولندا وسلوفاكيا ، وسلوفينيا وقبرص للاتحاد . وفي 1 يناير 2007 ، أصبحت رومانيا وبلغاريا أعضاء في الاتحاد الأوروبي ، وفي نفس السنة ، اعتمدت سلوفينيا اليورو ، ثم في عام 2008 أنضمت قبرص ومالطا وسلوفاكيا وفي عام 2009 ، استونيا وعام 2011 ، لاتفيا ، وعام 2014 ليتوانيا . وفي يونيو 2009 ، عقدت انتخابات البرلمان الأوروبي ، مما أدي لتكوين لجنة باروسو الثانية ، وبحلول شهر يوليو ، تقدمت أيسلندا رسميا بطلب للحصول على عضوية الاتحاد الأوروبي ، ولكن علقت منذ المفاوضات .

وفي 1 ديسمبر 2009 ، دخلت معاهدة لشبونة حيز التنفيذ لإصلاح جوانب عديدة من الاتحاد الأوروبي ، على وجه الخصوص ، غيرت الهيكل القانوني للاتحاد الأوروبي ، ودمج نظام ثلاث ركائز للاتحاد الأوروبي في كيان قانوني واحد المشروطة مع الشخصية القانونية ، وعين الرئيس الدائم للمجلس الأوروبي ، وأولها كان هيرمان فان رومبوي ، وتعزيز الممثل السامي ، كاثرين أشتون . وفي عام 2012 حصل الاتحاد على جائزة نوبل للسلام لأنها “ساهمت في النهوض بالسلام والمصالحة الديمقراطية وحقوق الإنسان في أوروبا ” ، ويوم 1 يوليو عام 2013 ، أصبحت كرواتيا العضو 28 في الاتحاد الأوروبي .

جغرافياً
يشمل الاتحاد الأوروبي للدول الأعضاء على مساحة 4423147 كيلومتر مربع وأعلى قمة للاتحاد الأوروبي هي مونت بلانك في جبال الألب Graian التي يبلغ أرتفاعها 4،810.45 متر فوق مستوى سطح البحر ، وأدنى نقطة في الاتحاد الأوروبي هي Lammefjorden والدنمارك وZuidplaspolder ، هولندا ،ويبلغ إنخفاضها نحو 7 متر تحت مستوى سطح البحر ، ولكنها تتأثر بالمناظر الطبيعية ، والمناخ المتنوع ، والاقتصاد في الاتحاد الأوروبي متنوع علي طول سواحلها . بما في ذلك الأراضي التي تقع خارج فرنسا وخارج القارة الأوروبية ، ولكنها أعضاء في الاتحاد ، والمناخ في دول الاتحاد الأوروبي أكثر تنوعاً من منطقة القطب الشمالي “شمال شرق أوروبا ” إلى المناطق المدارية ” غيانا الفرنسية ” ،. وأن الغالبية العظمى من السكان يعيشون في المناطق ذات المناخ المعتدل البحري” شمال غرب أوروبا ووسط أوروبا “، ومناخ البحر الأبيض المتوسط ” جنوب أوروبا ” ، أما الصيف الحار والمناخ القاري في “شمال البلقان ووسط أوروبا ” .

معظم سكان الاتحاد الأوروبي حضريين ، ويمثلون نحو 75٪ من السكان ” ويتوقع أن يتزايد العدد ليصل إلى 90٪ في سبع دول بحلول عام 2020 ، وهم الذين يعيشون في المناطق الحضرية ، وتنتشر المدن إلى حد كبير في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي ، على الرغم من التجمع الكبير في وحول البنلوكس ، حيث تتزايد نسبتهم المئوية ، ويرجع ذلك إلى انخفاض كثافة الزحف العمراني الذي يمتد إلى المناطق الطبيعية في بعض الحالات ، وكان هذا النمو الحضري بسبب تدفق أموال الاتحاد الأوروبي في المنطقة .

التكنولوجيا الحيوية والمخاطر الصناعية الأخرى ، وتشير تقديرات معهد السياسات البيئية الأوروبية أن حجم القانون البيئي للاتحاد الأوروبي يصل إلى أكثر من 500 من التوجيهات واللوائح والقرارات ، وهكذا أصبحت السياسة البيئية تعد جوهر السياسة الأوروبية .

هذه التطورات الديناميكية تعتبر مثيرة للدهشة في ظل الأوضاع القانونية والمؤسسية التي كانت موجودة في أواخر 1950م و 60م ، حيث كانوا يتصرفون دون أية سلطة تشريعية ، ثم زاد صانعي السياسة الأوروبيين في البداية وزادت قدرة الاتحاد الأوروبي على العمل من خلال تحديد السياسة البيئية كمشكلة للتجارة . وكان أهم سبب لوضع السياسة البيئية المشتركة هو الخوف من أن الحواجز التجارية والتشوهات التنافسية في السوق المشتركة يمكن أن تنشأ نتيجة للمعايير البيئية المختلفة ، ومع ذلك ، وعلي مر الزمان ، ظهرت السياسة البيئية في الاتحاد الأوروبي كمنطقة سياسة رسمية ، مع الجهات الفاعلة للسياسية الخاصة والمبادئ والإجراءات ولم يتم تحديد الأساس القانوني للسياسة البيئية في الاتحاد الأوروبي بشكل أكثر وضوحا حتى صدور القانون الأوروبي الموحد في عام 1987 . عاصمة أوروبا الخضراء هي الجائزة السنوية التي تمنح للمدن التي تركز على البيئة وكفاءة الطاقة ونوعية الحياة في المناطق الحضرية لإنشاء المدينة الذكية .

الخلط بينه وبين المجلس المذكور أعلاه للاتحاد الأوروبي ” ، وتخضع السياسة النقدية في منطقة اليورو من قبل البنك
المركزي الأوروبي ، ويكفل تفسير وتطبيق قانون الاتحاد الأوروبي والمعاهدات ومحكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي ، مع التدقيق في ميزانية الاتحاد الأوروبي من قبل المحكمة الأوروبية لمراجعي الحسابات . وهناك أيضا عدد من الهيئات الفرعية التي قامت بإسداء المشورة إلى الاتحاد الأوروبي أو تعمل في منطقة معينة .

المجلس الأوروبي
يعطي المجلس الأوروبي الاتجاه إلى الاتحاد الأوروبي ، ويجتمع أربع مرات على الأقل في السنة ، وهو الذي يتألف من رئيس المجلس الأوروبي ورئيس المفوضية الأوروبية وممثل واحد من كل دولة عضو ، إما رئيس الدولة أو رئيس الحكومة ، وقد وصفت المجلس الأوروبي من قبل البعض بأنه “السلطة السياسية العليا” ، ويشارك بنشاط كبير في التفاوض بشأن التغييرات في المعاهدات ويحدد جدول الأعمال واستراتيجيات السياسة للاتحاد الأوروبي . ويستخدم المجلس الأوروبي دوره القيادي لفض النزاعات بين الدول الأعضاء والمؤسسات ، ولحل الأزمات السياسية والخلافات حول القضايا والسياسات المثيرة للجدل ، وهو يعمل خارجيا باعتباره “رئيس الجماعي للدولة “، والتصديق علي الوثائق الهامة ” على سبيل المثال ، الاتفاقات والمعاهدات الدولية ” .

وفي 19 نوفمبر 2009، تم اختيار هيرمان فان رومبوي كأول رئيس دائم للمجلس الأوروبي ، وفي 1 ديسمبر 2009 ، دخلت معاهدة لشبونة حيز التنفيذ لتوليه مهام منصبه ، وضمان التمثيل الخارجي للاتحاد الأوروبي ، وقيادة التوافق وتسوية الخلافات بين الأعضاء ، ولا ينبغي للمجلس الأوروبي أن يكون مخطئا لمجلس أوروبا ، وهي منظمة دولية مستقلة من الاتحاد الأوروبي .

السمكية “يستغرق نحو 11٪ ” ، وإدارة “الحسابات حوالي 6٪ ، وإن ” الاتحاد الأوروبي كشريك عالمي “و ” المواطنة والحرية والأمن والعدالة ” لإظهار الخلفية ما يقرب من 6٪ و 1٪ على التوالي .

يهدف ديوان المحاسبة للتأكد من أن ميزانية الاتحاد الأوروبي قد تم صرفها بشكل صحيح ، وتقدم المحكمة تقرير مراجعة الحسابات لكل سنة مالية إلى المجلس والبرلمان الأوروبي ، ويستخدم هذا البرلمان لاتخاذ قرار بشأن الموافقة على التعامل مع اللجنة لتحديد الميزانية ، وتعطي المحكمة أيضا الآراء والمقترحات بشأن التشريعات المالية ومكافحة الغش .

وديوان المحاسبة ملزم قانونا بتوفير البرلمان والمجلس مع “بيان تأكيد مصداقية الحسابات والشرعية وانتظام المعاملات الأساسية ” ، وقد رفضت المحكمة القيام بذلك في كل عام منذ عام 1993 ، وتأهل تقريرهم من حسابات الاتحاد سنويا منذ ذلك الحين ، وفي تقريرهم عام 2009 وجد مراجعو الحسابات أن خمسة مجالات لإنفاق الاتحاد والزراعة وصندوق التماسك ، مشوبا بخطأ ، وقدرت المفوضية الأوروبية أن الأثر المالي من المخالفات كان 1،863 مليون € . 

الكفاءات
يصرح للدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي الاحتفاظ بجميع السلطات التي لم تسلم صراحة إلى الاتحاد الأوروبي ، وفي بعض المناطق يتمتع الاتحاد الأوروبي بالاختصاص الحصري ، وهذه هي المجالات التي تخلت الدول الأعضاء عنها ، أي القدرة على سن التشريعات ، وفي المناطق الأخرى في الاتحاد الأوروبي يكون للدول الأعضاء فيه حصة اختصاص التشريع ، في حين أن كلاهما يشرع ، ويمكن للدول الأعضاء التشريع إلا بالقدر الذي يحدده الاتحاد الاوروبي ولم يفعل ذلك ، وفي مجالات السياسات الأخرى فإن الاتحاد الأوروبي لا يمكن يعمل إلا للتنسيق والدعم والعمل بين الدول الأعضاء ولكن لا يمكن سن تشريعات بهدف مواءمة القوانين الوطنية .
ان أي منطقة سياسة معينة تدخل في فئة معينة من الكفاءة ليست بالضرورة مؤشرا على ما يستخدم للإجراء التشريعي لسن التشريعات في المجال السياسي ، بل يتم استخدام إجراءات تشريعية مختلفة داخل نفس الفئة من الكفاءة ، وحتى مع وجود مجال السياسة نفسها .